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芜湖土地管理:未取得 合法用地手续项目不予办理证件

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芜湖市人民政府修改《关于落 实土地管理共同责任机制的意见》,意见增加“省江北产业集中区”;对未取 得合法用地手续的项目,不予办理施工许可证、商品房预售许可证、房屋所有权证。

新浪乐居讯 经2015年7月18日市政府第29次常务会议同意,芜湖市人民政府修改《关于落 实土地管理共同责任机制的意见》,意见第 一条第一款共同责任单位中增加“省江北产业集中区”;住房和 城乡建设部门负责督促建设单位在项目施工地挂牌公示用地批准文件;对未取 得合法用地手续的项目,不予办理施工许可证、商品房预售许可证、房屋所有权证。

具体修改意见如下:

一、在第一 条第一款共同责任单位中增加“省江北产业集中区”。

二、将第一条第一款、第二条第四款、第三条 第一款第二项中“乡镇政府(街道办事处)”修改为“乡镇政府(街道办事处、公共服务中心)。

三、删除第一条第四款中“备案”,修改为:“发展改革、经济和 信息化等项目审批部门对未能提供国土资源部门用地预审意见或未经国土资源部门预审的建设项目,不得审批、核准”。

四、将第一 条第七款修改为:“工商行 政管理部门在接到国土资源部门对企业等市场主体擅自改变土地用途作出的已生效的行政处罚决定的抄告后,应及时 依据工商行政管理法律法规予以处理”。

五、将第一 条第九款修改为:“监察机 关对国土资源部门移送并需要追究有关责任人纪律责任的违法违规用地案件,依法对 相关责任人给予处分”。

六、将第一 条第十一款修改为:“已经或 正在办理相关行政许可、行政确 认手续的违法违规用地项目,在接到 国土资源部门的函告后,要及时依法予以处理”。

七、删除第二条第二款。

八、删除第二条第三款、第四款中的“监察”部门表述。

九、将第二条第四款中“......对不听劝阻、违法行为继续的,当地政 府应当责成国土、住房和城乡建设、规划、监察、公安等相关部门,依法予以制止或拆除;情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的,当地政 府和有关部门要追究相关责任人责任;涉嫌犯罪的,依法移 送司法机关处理”修改为:“......对不听劝阻、违法行为继续的,县区政府、开发区 管委会应当责成国土、住房和城乡建设、规划、公安等相关部门,依法予以查处。对必须 拆除和复耕的违法用地,乡镇政府(街道办事处、公共服务中心)负责拆除复耕到位;对违法 用地行为情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的,当地政 府和有关部门要追究相关责任人责任;涉嫌犯罪的,依法移 送司法机关处理。”

十、增加一 点作为第三条第一款第二项第4点:“对未经 有权批准单位批准,擅自占 用耕地进行建设,乡镇政府(街道办事处、公共服务中心)未拆除复耕到位的”。

十一、增加一条“附则”作为第四条。

十二、增加一 款作为第四条第一款:“本意见 自公布之日起施行。实施中 的具体问题由市国土资源局负责解释。2012年4月20日发布的《芜湖市人民政府关于落 实土地管理共同责任机制的意见》(芜政〔2012〕21号)同时废止。”。

本决定 自发布之日起施行。

修改后的《芜湖市人民政府关于落 实土地管理共同责任机制的意见》全文如下:

芜湖市 人民政府关于落实土地管理

共同责任机制的意见

为深入 贯彻落实科学发展观,进一步 明确各级人民政府及有关部门的土地管理职责,建立健全政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局,有效遏 制各种违法违规用地行为。根据《中华人 民共和国土地管理法》、《违反土 地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资 源和社会保障部、国土部第15号令)和《安徽省 人民政府办公厅关于进一步完善土地管理责任机制的通知》(皖政办〔2009〕32号)等有关法律、法规、规章和政策,结合我市实际,现就落 实土地管理共同责任机制提出以下意见。

一、构建土 地管理共同责任体系

县区政府、省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大 桥开发区管委会(以下简称县区政府、开发区管委会)对本辖 区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利 用总体规划和年度计划执行、以及依法依规用地、节约集 约用地情况负总责。县区政府、开发区 管委会主要负责同志为第一责任人,分管负 责同志为直接责任人。乡镇政府(街道办事处、公共服务中心),应切实 履行辖区内的耕地保护职责,有效制 止乱占滥用耕地行为,不得擅 自实施土地征收。农村集 体经济组织对本经济组织范围内农用地负有监护职责,对擅自 占用集体农用地进行非农建设行为应及时制止并报告当地政府或国土资源部门,配合做 好制止和查处土地违法违规行为工作。

各级各 有关部门要在政府的统一领导下,按照职责分工,分别承 担加强土地管理、制止违 法违规用地行为的相关责任。

国土资 源部门要依法行使土地管理法律法规赋予的各项职责,加大对 违法违规用地行为的查处力度,不断完 善保障科学发展的土地管理机制。

发展改革、经济和 信息化等项目审批部门对未能提供国土资源部门用地预审意见或未经国土资源部门预审的建设项目,不得审批、核准。

住房和 城乡建设部门负责督促建设单位在项目施工地挂牌公示用地批准文件;对未取 得合法用地手续的项目,不予办理施工许可证、商品房预售许可证、房屋所有权证。

规划部 门对应以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订 国有土地使用权出让合同前,不予办 理建设用地规划许可证;严禁在 建设用地规划许可中,擅自改 变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件;对未取 得合法用地手续的项目,不予办 理建设工程规划许可证。

工商行 政管理部门在接到国土资源部门对企业等市场主体擅自改变土地用途作出的已生效的行政处罚决定的抄告后,应及时 依据工商行政管理法律法规予以处理。

公安部 门应及时依法制止、查处妨 碍国土资源部门执行公务案件,依法对 国土资源部门移送的涉嫌犯罪的土地违法案件予以立案、侦查、移送起诉,并依法加大查处力度。

监察机 关对国土资源部门移送并需要追究有关责任人纪律责任的违法违规用地案件,依法对 相关责任人给予处分。

财政部 门要加强对土地出让金收支监督管理,防止国 有土地资产收益流失;负责对 土地违法违规案件罚没收入实行“收支两条线”管理,及时接 收国土资源部门移交的罚没物品(包括建 筑物及其他设施),依法予以处置。

已经或 正在办理相关行政许可、行政确 认手续的违法违规用地项目,在接到 国土资源部门的函告后,要及时依法予以处理。

二、建立健 全土地管理长效机制

建立目标考核机制。将依法 依规用地纳入县区政府、开发区 管委会的目标责任考核。一是对 依法依规用地较好的县区、开发区,市政府 给予年度农转用计划奖励。二是县区、开发区 违法占用耕地比例应控制在10%以下。违法用 地占用耕地比例超过15%的县区、开发区,依法依 规用地目标考核不得分,其中违 法占用耕地比例最高的县和违法占用耕地比例最高的区(开发区),年度目 标考核一票否决。三是未 取得合法用地手续的招商引资项目和工业园区以外的工业项目,不纳入 招商引资目标考核范畴,不计招商引资任务。

完善查处协调机制。县区政府、开发区 管委会要加强对土地违法违规案件查处工作的领导,县区政府、开发区 管委会要组织国土资源、住房和城乡建设、规划等部门,建立和 完善联席会议制度、土地执 法监管信息共享制度、联合办案制度、案件移 送制度等协调机制,共同做 好土地违法违规案件查处工作。

健全巡查惩处机制。各级政 府要加强执法队伍建设,充实人员,保障必要的办案经费,建立健全市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级执法监察网络,加强土 地执法动态巡查,充分发 挥国土资源执法监察信息员作用。对发现 的土地违法违规行为,按照属地管理原则,由国土资源部门下达《责令停 止违法行为通知书》,对违法行为依法查处。对不听劝阻、违法行为继续的,县区政府、开发区 管委会应当责成国土、住房和城乡建设、规划、公安等相关部门,依法予以查处。对必须 拆除和复耕的违法用地,乡镇政府(街道办事处、公共服务中心)负责拆除复耕到位;对违法 用地行为情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的,当地政 府和有关部门要追究相关责任人责任;涉嫌犯罪的,依法移 送司法机关处理。

三、建立执 法责任追究制度

各级各 有关部门要严格执行国家土地管理法律法规,认真落 实耕地保护和土地管理责任。对于各 级政府和有关部门违反土地管理法律法规或未依法履行耕地保护、土地管 理等有关职责的,对负有 责任的负责同志和直接责任人员进行责任追究。

(一)有违反 土地管理规定行为的单位,其负有 责任的负责同志和直接责任人员,以及有 违反土地管理规定行为的个人,依据《违反土 地管理规定行为处分办法》应当承担纪律责任的,依法给予处分。

(二)县区政府、开发区管委会、乡镇政府(街道办事处、公共服务中心)主要负 责同志和其他负有责任的负责同志,有下列情形之一的,责令作出书面检查、诫勉谈话或通报批评;情节较重的,给予停职或调离岗位;情节严重的,责令辞职或免职。

1.在土地 例行督察或年度土地卫片执法检查工作中未按本级职责整改到位,影响全市及县(区)检查验收的;

2.接到国 土资源部门发现的土地违法违规行为报告后,未及时 采取措施处置到位的;

3.乡镇政府(街道办事处、公共服务中心)擅自实施征地工作的;

4.对必须 拆除和复耕的违法用地,经国土 资源等部门依法查处后,乡镇政府(街道办事处、公共服务中心)未拆除复耕到位的。

(三)各级各 有关部门未按规定履行土地管理责任,造成不良后果的,对负有 责任的人员依法依规追究责任。

各级各 有关部门要以科学发展观为指导,进一步 强化耕地保护意识,认真落 实耕地保护和土地违法违规行为查处责任 ,从源头 上预防和遏制土地违法违规行为的发生,保障我 市经济社会又好又快发展。

四、附则

本意见 自公布之日起实施。实施中 的具体问题由市国土资源局负责解释。2012年4月20日发布的《芜湖市人民政府关于落 实土地管理共同责任机制的意见》(芜政〔2012〕21号)同时废止。

2015年8月10日

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